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村民集资建生态园 逐步壮大集体经济

2019-08-12
改革进入深水区,既离不开选定方向的顶层设计,也离不开大胆探索摸着石头过河。目前,白云区被中央农办确定为农村改革试验联系点以来,区农林局已启动相关调研,拟选取数个行政村与城市化转制社区为改革观察点。记者近日分别走访了较具代表性的一村一社,剖析基层村社的转型难题,倾听村社干部的改革呼声,为改革试验找寻最大公约数。

 

白云区提出,健全农民财产权利保障机制、加快集体经济组织转型升级,进一步解放和发展农村生产力,加快农村经济社会发展转型升级进程。记者近日走进白云区钟落潭镇寮采村。这个原本依赖于农业种植的传统农村,缺乏二、三产业支撑,村集体经济近乎于零。2011年,该村创新性全村出资筹建 世外桃源 度假村,在土地利用、股权流转、集体经济发展等方面尝试探索,经历3年坚持逐步壮大集体经济,农民开始品尝到分红的滋味。

全村集资筹建 世外桃源

钟落潭位于白云区的东北部,与花都相连,属于传统的农业镇。7月30日,记者看到更多的场景是农民忙于农活,满载蔬果的三轮车、小货车走在乡道向市区进发。

从镇面到寮采村需要走过蜿蜒的村道,沿途尽是田地和林地,靠近流溪河边一处不算清晰的招牌竖立眼前 世外桃源 度假村。尽管度假村环境与外面别无二致,但村内的游泳尝果园、沙滩和餐厅却招徕了农村鲜有的人气。 光是水上世界7月29日就有2260人入场! 寮采村书记萧建新兴奋地说道。

萧建新的另一个身份是 世外桃源 度假村负责人,而度假村的老板则是全村5000多名出资的村民。萧建新说,寮采村是个传统的农业村,比不上浙江、江苏村级经济的灵活。这里村集体除了一处祠堂外别无资产,由于缺乏财政划拨,集体经济又极其薄弱,村庄发展停滞不前,公共服务无以为继。放眼白云区118条农村,情况大抵如此。他们不同靠近城市的48条城中村,更不同于南番顺一带的以民营经济为依托的新农村,他们虽然是围绕广州,但又与城市格格不入,农民的生活很贫穷。 我们有5000多村民,只有50多外来人口,像三元里靠收租行不通;我们远离城市,只有几分瘦田像猎德那样卖地致富更是天方夜谭。 萧建新诚言。

现实困难逼迫着每一届村委会。2010年,寮采村决定推倒重来,放弃从前靠天吃饭的农业模式,全村开始集资建立现代农业生态园,2011年5月 世外桃源 度假村面世,在流溪河畔打造集合吃喝玩乐一体的休闲生态园。

起初村民不大理解,但我们要发展就得要新理念,不能指望卖一次地吃一辈子,更不能指望搞工业才能发达。现代生活是多元的,同样是一片龙眼地,以前靠收成卖去市场,而现在别人过来观赏体验就愿意给钱了。 萧建新认为,生态农业是寮采村生存的不二之路,也是该村发展的可靠路径。尽管他不愿意透露度假村的具体收入,但从他言语中了解到,经过三年磨砺 世外桃源 已成为当地旅游品牌,年盈利逐步上升,当初集资的村民每年都收到度假村分红。

土地改革应 确权不确地

集合千亩土地组成一片生态园,事实上并非易事。萧建新介绍,筹钱只是第一步,更重要的是如何集合土地。早在二十多年前,农村土地已经基本完成确权,承包经营权折股量化、固化到户。 确权没有说明年限,实际上在农民看来,确权后就等于获得土地。 他说,度假村以承包经营权的方式,向农民交纳租金租得土地, 因为村民本身是度假村的投资者,所以在出租土地上他们更愿意投向自己的企业。 萧建新分析,集约土地要充分尊重村民的意愿,不然很容易引起矛盾, 例如在度假村中央有几分地是无法租用,因为对方要留给自己种荔枝,我们只好在此区域挂出告示,以免游客踏进破坏。

尽管寮采村在土地集约经营时相对顺利,但萧建新等村官并不感到乐观。 土地确权登记,股权固化和流转令集体经济的发展受到制约,这类问题处理起来要谨慎,不然造成死人有地生人无地的怪异现象。 萧建新表示,寮采村在旧有制度上探索新的可能 股权固化在经济社(集体)一层,由集体统筹调配,实行 确权不确地 。白云区农村改革试验联系点工作方案中也提到,采取确权不确地的村居,有关登记方案要取得本集体经济组织成员认可,逐级报所在镇街、区政府审定后实施。

萧建新进一步解释,譬如经济社有300人300亩地,不确定具体的地归谁,但每人都在里面有1亩。 若是遭遇征地土地变少不足300亩时,由集体调度平分到每人,每个人都一样。 他说,这样的好处一方面是方便集体经济整合土地发展、上项目造品牌投资金;另一方面,也缓解了因股民失地而引发的种种问题。 确权到户,万一该户把土地卖光,没有收入来源,就会找到经济社求助,而经济社也无能为力。

对于股权的固化和流转,寮采村有自己的想法,不搞 一刀切 。萧建新说,曾到番禺某村参观,股权已经固化到户,当地就出现一个问题, 几十年后,股民死了儿孙继承了股份。可能是呈现为一家2人占100股,也可能是一家100人占100股。股份无法均等化,两家容易闹矛盾。 所以,寮采村设了新的规则:股民逝世股份取消,新增人口五年内获寮采村户口获得股权。近年数据显示,取消的和新增的比例趋近1比1。

■声音

 

集体经济发展

 

需政策和资源支持

现在的寮采村,依靠于 世外桃源 的发展,村容村貌有了很大改观。萧建新说,以前无法承担的公共服务,村干部的工资也发不出。现在不但经费有了着落,村民也开始享受到分红的滋味。在 世外桃源 的村民一年有三份收益:一、地租收益,二、股份社干股分红,三、 世外桃源 盈利分红。

对于全村的支柱产业 世外桃源 ,村民显然有更大的谋划。萧建新说,他们正在筹措建设加工厂,发展现代农业,提升农产品附加值。把农产品送入工厂进行深加工,既可以送到市场全年销售,也可以作为度假村特色产品向顾客推销,一改旧时靠天吃饭的种植模式,最大限度增大农产品的价值。不过,这一建设计划迟迟未获相关部门批复。

萧建新坦言,农村集体经济发展需要政府扶持,只有集体发展起来,农民才能走向富裕。改革试验固然对农村是利好,但若是缺乏政策和资源的支撑,集体经济即便突破常规也难有作为。他举出一份文件苦笑说,寮采村申请一个征地返还指标要走29个流程,等待10多个部门批复,部门透露最快也得一年半才能办完,慢的话可能是五年。


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